Такие работники исключительно выгодны многим российским работодателям: не особенно вникая в тонкости прописанных в законе трудовых и социальных гарантий, выходцы из стран СНГ готовы зачастую работать за самую мизерную зарплату. Да и работают быстро и хорошо, держатся за рабочие места. Казалось бы, чего и желать?

Однако на самом деле не все так просто, и у любой медали есть две стороны. Отдавая предпочтение нашим бывшим согражданам, работодатели оставляют без рабочих мест наших сограждан нынешних. А в условиях кризисного состояния экономики для многих оказавшихся перед лицом безденежья петербуржцев и тяжелый физический труд мог бы стать наградой.

На самом же деле вопросы занятости – это лишь «верхушка айсберга» миграционной проблематики. Очевидно, не последнее место здесь занимает не рост числа рабочих мест, занимаемых мигрантами, а его сокращение. Так, в минувшем году Управлением Федеральной миграционной службы (ФМС) по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области было выдано 181 183 разрешения на работу, то есть на 28 671 меньше, чем в 2008 году.

Не последнюю роль здесь сыграло то плачевное состояние, в котором находился петербургский строительный сектор в течение всего минувшего года. Снижение объемов строительства с неизбежностью повлекло за собой высвобождение большого количества нетрудоустроенной рабочей силы строительных специальностей. А ведь к представителям этих специальностей относится подавляющее большинство иностранцев-соискателей рабочих мест. Так, согласно статистическим данным Управления ФМС по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, из числа выданных в 2009 г. разрешений на работу иностранным гражданам доля строительных специальностей составила - 38 914 (для сравнения: с целью работы в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования выдано 17 821 разрешение; в сфере обрабатывающих производств -15 684; в сфере транспорта - 8 272).

Потерявшие работу выходцы из стран ближнего зарубежья не спешат возвращаться на родину, которую кризис также не обошел стороной. Ситуация зачастую вынуждает их трудоустраиваться к работодателям, желающим сэкономить на налогообложении и предпочитающим привлекать работников, что называется, «без официального оформления». Надо отметить, что такая экономия нередко оказывается сомнительной, ведь штрафные санкции для работодателей установлены воистину астрономические: за неисполнение обязанностей в сфере миграционного учета на организацию может быть наложен штраф размером до 500 тыс. рублей, а за незаконное привлечение иностранцев к трудовой деятельности (в частности – в отсутствие разрешения на работу) – до 800 тыс. рублей! И это - не фикция: в 2009 г. органами ФМС проверено 32 333 объекта; общая сумма наложенных штрафов составила 511 млн. 495 тыс. рублей.

Не менее существенную опасность несет в себе распространенность среди гастарбайтеров общественно опасных заболеваний, в том числе ВИЧ. Не случайно Статья 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязывает иностранного гражданина предоставить в органы ФМС документы, подтверждающие отсутствие у него ряда заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в том числе наркомании и вируса ВИЧ, в случае, если срок запрашиваемого разрешения на работу составляет более 90 суток.

Увы, как показывает практика, закон часто нарушается. Органами ФМС постоянно выявляются факты подделки медицинских заключений и ВИЧ-сертификатов. В 2009 году таких фактов было выявлено 1550. Такая статистика связана, прежде всего, с большим количеством так называемых «черных посредников», действующих на рынке юридических услуг в сфере миграции. По сути, за единичными исключениями, весь рынок  таких услуг на сегодняшний день осуществляет в Санкт-Петербурге полулегальную деятельность.

Как приведенные выше, так и другие факты указывают на необходимость усиления миграционного контроля со стороны государства, и очевидно, что на достижение этой цели, наряду с ФМС, должны ориентироваться и другие государственные органы и ведомства, в том числе правоохранительные, здравоохранения и занятости.

И надо сказать, что сегодня в этом направлении уже сделаны серьезные шаги. Органами ФМС при содействии органов внутренних дел постоянно проводятся проверки и выявляются нарушения требований закона; осуществляется поддержка со стороны органов занятости в части предоставления необходимой статистической информации.

Качество контроля повышается в том числе и путем внедрения информационных технологий. Так, при содействии органов Минздравсоцразвития уже создана единая база данных с информацией о выданных иностранным гражданам медицинских заключениях и сертификатах об отсутствии ВИЧ.

Иными словами, реформирование системы миграционного учета и контроля продолжается. Формирование в 2006 году новой законодательной базы только определило основные направления реформы. И даже сегодня, несмотря на все достижения, когда законодательные новшества, казалось бы, «обросли» правоприменительной практикой, впереди предстоит еще долгий и нелегкий путь к стабильности.

Генеральный директор Юридической компании "Альбус"
Алексей Писанко