Что такое «проблематика трудовой миграции»?
Семь-восемь лет назад ответ на этот вопрос знали преимущественно чиновники из комитета по труду и социальной защите. Сегодня, когда растет безработица, эта проблема так или иначе затрагивает интересы многих российских граждан.
Политика государства в вопросах режима пребывания и трудоустройства иностранных граждан всегда напрямую зависела от состояния рынка труда. Ведь если свои граждане пристроены на хороших местах – кто будет убирать улицы, класть кирпичи и штукатурить стены, если не приехавшие в поисках счастья гости из соседних государств с менее сильной экономикой? А вот в условиях роста безработицы, когда и своим работы не хватает – извините, подвиньтесь.
Для того, чтобы принять на работу иностранного гражданина, существует два основных условия. Первое – наличие разрешения у иностранца («разрешение на работу»). Второе – наличие разрешения у работодателя («разрешение на привлечение иностранной рабочей силы»).
В июле 2006 года в России была законодательно закреплена реформа системы миграционного контроля: порядок пребывания граждан «безвизовых» стран (а это в первую очередь страны СНГ) изменился с «разрешительного» на «уведомительный».
С начала 2007 года для получения разрешения на работу гражданам безвизовых стран СНГ нужно было лишь представить в Федеральную миграционную службу (далее – ФМС) небольшой перечень документов (в том числе  действующую миграционную карту, паспорт, квитанцию об оплате госпошлины и пр.).
Для работодателей привлечение граждан ближнего зарубежья также значительно упростилось. Оформление «разрешения на привлечение иностранной рабочей силы» теперь не требовалось, нужно было лишь уведомить о трудоустройстве иностранца ФМС, налоговую инспекцию и местный орган занятости.
Такие «поблажки» дали гражданам «безвизовых» стран несомненное преимущество по сравнению с их «коллегами» из стран «визовых»: ведь в случае с последними, кроме необходимости оформления приглашений и виз каждому отдельному сотруднику, работодатель вынужден получить разрешительные документы также и для своей фирмы.
Что же в итоге?
Естественное следствие – наплыв граждан ближнего зарубежья, желающих пожить и заработать в России.
Однако со временем экономическая ситуация изменилась, а вместе с ней – и позиция государственных органов. Порядок трудоустройства иностранцев вновь начал усложняться.
Миграционное законодательство в России не является простым, в нем, как говорится, «черт ногу сломит», не говоря уже о менеджерах по кадрам. Формулировки его «опорных» положений (в том числе ст.ст. 5, 6.1, 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ) позволяют эффективно регулировать все вопросы трудовой миграции «безвизовых» граждан.
В 2008 году такое регулирование в Санкт-Петербурге производилось введением квоты, которая к середине июня была исчерпана.
Заметим, что реформа, вытащив «на свет Божий» вопрос нелегальных гасторбайторов, не решила его в целом. Ведь даже при наличии разрешения на работу (среди которых, кстати, часто встречаются поддельные) пребывание иностранного гражданина становится легальным лишь при наличии реально существующего работодателя. Именно он должен поставить иностранца на миграционный учет и продлить его миграционную карту. Желающих брать на себя ответственность работодателей оказалось не так уж много, что в свою очередь повлекло распространение фиктивных «регистраций», оформленных на основании трудовых договоров с «мертвыми» (в действительности не функционирующими) фирмами.
26 февраля 2009 года Федеральной миграционной службой был издан Приказ № 36, согласно которому разрешение на работу в отсутствие заключенного трудового договора (договора подряда) будет выдаваться на срок до 90 суток с момента въезда в РФ. Такое «краткосрочное» разрешение может быть продлено на срок до одного года, если иностранный гражданин представит в органы ФМС трудовой договор. Таким образом, проверку подлинности трудовых отношений иностранца ФМС берет на себя.
Службы занятости населения также провели свою работу в этой сфере: организациям, использующим труд приезжих, ежегодно предлагалось предоставить сведения о количестве иностранцев, которые будут трудоустроены в следующем году. В 2009 году органами занятости были выданы первые отказы в согласовании привлечения иностранцев.
Таким образом, рынок труда освобождается для наших сограждан, а режим пребывания и работы иностранцев из «уведомительного» постепенно вновь становится «разрешительным». Возможно, следующим шагом будет закрепление каждого иностранного сотрудника за одним работодателем: в разрешениях на работу будет указано его название. В любом случае, перечни представляемых в госорганы документов будут расти, а требования к их заполнению будут усложняться.
Размеры штрафов, которые могут быть наложены за нарушение правил пребывания иностранных граждан в РФ, пока остаются прежними: для юридических лиц – от четырехсот до пятисот тысяч рублей за каждого нелегального иностранца.

Генеральный директор юридической фирмы «ALBUS»
Алексей Писанко